山东省胶州市李哥庄镇 改革引领、实干驱动 全力打造临空生态小城市
李哥庄镇位于胶州湾北、地处青岛市半小时经济圈，西依青岛市母亲河——大沽河，与胶东国际机场隔河相望。镇域总面积75平方公里，辖41个村、3个居委会，总人口12.8万人，建成区面积16.8平方公里、建成区人口9.3万人，城镇化率73%。
自2005年成为国家第一批发展改革试点镇以来，李哥庄镇始终以“人的城镇化”为核心，全面实施人口、改革、设施、服务、产业、规划“六大驱动”战略，逐步实现了从“镇”到“城”的转变。
经过多年的试点发展，李哥庄镇成为“中国制帽之乡”、全球高端假发制造基地、青岛市饰品生产销售中心；成为山东省经济发达镇行政管理体制改革试点镇和青岛市第一批小城市培育试点镇，荣膺“全国重点镇”、“全国美丽宜居小镇”、“山东省首批新型城镇化试点镇”等称号。
一、实施人口驱动，促进小城市集聚发展
注重加速城市建设发展主体——人的集聚。落实小城市户籍管理制度改革，全面放开落户限制，已有1.7万名新市民落户。对群众意愿强烈、条件成熟的村庄，实行拆旧建新，集中居住、集中服务。成立了镇级人力资源市场，与胶州市级平台联网运行，第一时间提供就业信息，并定期开展农村转移劳动力技能培训，目前，全镇适龄人口就业率达95.8%，有95％的从业劳动力已转化到二三产业中来。
二、实施改革驱动，完善小城市体制机制
以体制机制改革作为主抓手，实行大部制改革，打破行政、事业人员编制限制，设置8个副科级工作机构。成立小城市服务中心，积极承接胶州市集中下放的行政审批服务权限，为近千家企业、5000余名市民办理各项业务9000余件。探索综合执法工作，整合城管、国土、物业、农业、文化、食监、动检7个领域执法权限，组建60人的行政执法中队，实行集中执法、提高执法效能。实行政府聘员制度，先后两次向社会引进40余名经济发展、规划建设、金融管理人才，实行“基础+绩效”的薪酬制度，在选人用人方面实现与市场机制逐步接轨。与青岛城投、青岛国投、青岛银行合作，成立小城市投融资平台，引导社会资本参与基础设施和公共事业建设。
三、实施设施驱动，提升小城市承载功能
得益于试点镇的财政体制、税收等优惠政策，极大地增强了小城市建设的财力保障。近年来，我们总投资15亿元，完成镇区“五纵六横”路网建设和市民广场整治，实现了青岛市首家农村集中供气供热项目改造，建成启用日处理能力2万立方的污水处理厂和9处村级污水集中处理模块，实现了供水、供气、供热、供电“四个集中”以及环卫、教育、卫生、公交、网络通讯、数字电视、污水处理“七个一体化”。承接了山东省、青岛市两级生态文明现场会，经验做法得到肯定并进行推广。
四、实施服务驱动，优化小城市发展环境
加大民生事业、公共服务投入建设力度，投资近3亿元建成省级规范化标准学校胶州八中和养老院、日间照料中心，成立了全国首家镇级民间消防机构——青岛永安民建消防队，建队模式和成效被新华社、人民网等 20多家国内主流媒体报道；建成启用镇级警务运行管理中心，成为山东省第一家可办理通行证的镇级派出所；成立青岛市首支镇级交警中队，加强交通秩序管理。采取政府购买服务的方式，在全省率先实现村村通公交；实施城乡环卫一体化，在全市率先引进3家物业公司负责卫生保洁、垃圾清运。坚持生态文明与小城市建设同步提升，建成大沽河文化中心，打造全省首家镇级数字影院；秉承李哥庄“敢为人先、厚德载物”的小城市精神，鼓足干劲、奋勇当先。
五、实施产业驱动，夯实小城市经济基础
通过权限下放、政策倾斜等途径，为经济发展注入了强劲活力。农业发展注重向都市农业转型，开创了青岛市运用无人驾驶飞机进行农业种植管理的先河，成立了33家专业合作社，“鸿飞农机”成为国家级合作社示范社。工业发展着重打造“互联网＋传统产业”的新业态，引领制帽、假发、饰品等优势产业从“线下”走到“线上”，目前全镇从事电商人员3万多人，90%的发制品企业、80%的制帽企业涉足电商行业。主办中国（青岛）发制品跨境电商生态峰会，全力打造“众筹时尚”平台，以C2M众筹订购的方式，引导传统产业提档升级。借助全域纳入临空经济区的优势，重点围绕航空装备、航空食品等领域，加大招商选资力度。引进总投资260亿元的正大、百悦小城市建设项目，正在进行规划设计，通过强化配套、产业导入等途径，携手参与小城市建设。在服务业发展上，引进“利群”、“利客来”两家占地过万平方大型超市，打造“士多商城”服务业品牌，实现日销售额百万元。借势机场，发挥7000余亩水面优势，出台了《关于鼓励和加快乡村旅游发展的实施意见》，靶向扶持乡村旅游，建成千亩玫瑰园、月色荷塘湾等多处特色景点。将三大传统产业集聚为“时尚工艺产业”，规划建设“中国时尚产业博物馆”，通过时尚产品手工DIY、时尚商品风情街等项目，打造工业旅游小镇。
六、实施规划驱动，拓展小城市空间布局
结合青岛市城市空间战略布局和临空经济区规划，抢抓胶东国际机场建设、小城市培育试点和大沽河生态功能发展轴三大机遇，确立了“空港小镇、生态新城”的城市定位。聘请上海麦塔设计院修编了与临空经济区、大沽河生态产业带等对接的新一轮总规；聘请东南大学启动了控规以及交通、管网、风貌景观专项规划修编，着力打造 “一轴两带五区”的空间布局，明晰小城市持续发展的可行路径，促使建成区面积迅速增加到16.8平方公里。
（山东省胶州市李哥庄镇 来源：国家发改委网站）
——————
关键词： 生态小城 粮食银行
河南都赢农业科技有限公司 地址：郑州市高新区管委 会创业中心。
赵传慧 13383837283
