从今年麦收开始，我市出台的代农储存代农加工粮食兑付应急预案，将为维护粮食安全和社会秩序“保驾护航”——

把粮食存入“银行”更安全了

又到了麦收季节，我市不少地方的农民和往年一样，将新收获的粮食储存在被称为“粮食银行”的面粉厂，由面粉厂代储代加工。从今年起，农民将粮食储存在粮食加工企业后，将会得到保障：今年2月，市政府办公室印发了《洛阳市代农储存代农加工粮食兑付应急预案》（下称《应急预案》），从制度上让“粮食银行”运行更加安全。

据悉，这是我市首次出台此类预案。

方便之余存在潜在风险

农民在面粉厂存储粮食，犹如客户往银行存储现金，可以一次性存入，也可以分期分批存入；面粉厂给农民发放“面本”或开具发票，农民可以持证到面粉厂提取粮食或面粉，也可以按市场价将粮食折算成钱，这就是“粮食银行”的经营模式。

2007年年底，市民营局曾进行过一项调查，当时，全市共有民营粮食加工企业115家，其中，80家企业采用“粮食银行”的经营模式。这些企业分布在9个县（市）区，存粮近2.7万吨，涉及4.8万多农户。

正常情况下，这些“粮食银行”应保持一定比例的粮食储存量。然而，粮食市场的放开，使个别经营者受利益驱动，将储存的粮食在市场上进行买卖。一旦参与运作的粮食数量超过一定比例，可能会产生不能兑付的情况；如果粮食价格不断上涨，面粉厂可能遭遇“低价位运作、高价位填库”，从而产生亏损，损害存粮农民的利益。2007年2月，经营了10年的孟津县会盟镇陆村面粉厂厂长黄某举家出走，在当地酿成了一场不小的风波。

必要时可以动用政府储备粮

《应急预案》中提出，以市粮食局、市工商局及各县（市）区粮食局、各县（市）区工商局等部门为核心，建立覆盖全市的信息监测网络。一旦全市有两个（含）以上县（市）区的代储点在3日内出现农民挤兑代储粮，兑换量超过代储量的70%，粮食品种脱销断档，并有可能造成较大影响和蔓延态势的情况时，所在县（市）区粮食局应立即上报当地政府和市粮食局，由市粮食局向市政府申请启动《应急预案》。

启动预案后，应急指挥网络的联系电话24小时开通，各县（市）区需加强对各自区域内粮食市场的监测，建立信息日报制度。

《应急预案》中规定，代储粮应急兑付以市、县（市）地方储备粮吞吐等经济调节手段为主，特殊情况下采取必要的行政手段和法律手段。在购进和调入粮食不能保证代储粮兑付时，有关方面可以动用市、县（市）级储备粮；仍不能保证代储粮兑付时，由市政府向有关职能部门申请动用省级储备粮和国家专储粮，以调控稳定市场。

根据市政府关于做好基层代储加工企业管理的有关规定，对因工作玩忽职守、管理不到位、出现代储粮兑付应急状态的县（市）区，要追究有关责任人的相应责任。

市粮食局有关人士表示，《应急预案》的实施，可以加强对“粮食银行”经营的监管，保证农民集中挤兑代储粮时的粮食兑付，形成应对突发事件的工作机制，确保全市粮食安全和社会稳定。

（来源：洛阳日报｜本报记者 李松战）

 ——相关报道

色字头上一把刀，粮食银行头上四把刀！
 

2014年国家1号文件第一次重点提出粮食安全问题，特别是粮食的储藏、流通关系到食品安全和质量，粮食银行能够为农民、用粮企业、政府及粮食银行经营企业带来利益，促进现代农业发展，保证国家粮食安全，减少粮业公司库存流动资金的需要，各方利益体现如下：

一、粮食银行营造多赢局面

1、粮食企业经营者：粮食银行经营者，可以从运作粮食中获得收益，实现粮食的保值、增值。比如，可以把一定比率的粮食贷给用粮单位，收取贷款利息；同时，把一定比率的粮食转换为资金，参与粮食深加工，贷款给需要资金的用粮单位，收取风险金。

2、政府：粮食银行可以调节粮食供需关系、缓解供需矛盾、提高农民种粮积极性、维护地方经济社会稳定和国家粮食安全，粮食银行有助于建立全国统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。

3、农民：解决了农民储粮难问题，减少农民储粮成本。比如储粮设备、空间等，增加了农民的收入。储粮可以获得利息收入，还可以通过“低存高卖”，或者市场价格上涨带来收益。

4、用粮企业：粮食银行给粮食加工企业低成本获得粮食原材料，降低采购原材料资金压力，解决了收粮食难的问题，减少原材料库存、运输成本。

二、粮食银行必须规范

1、粮食银行的主要竞争者：一是国有粮食购销企业。国有粮食购销企业有政府信用做担保，农民比较放心；二是龙头粮食加工企业。龙头粮食加工企业有实力直接与农户发生联系，发展成为“龙头企业+基地+农户”或者“龙头企业+农户”等较普遍的龙头企业带动型的农业产业化形式。

2、粮食银行风险及对策：主要风险有价格波动风险、道德风险、信用风险和挤兑风险等。

价格波动风险

市场风险主要是由粮价的不确定性波动引起的经营风险，特别是在没有预期的情况下，粮食价格持续上涨，则会出现粮食银行低价位运作，高价位填库的状况，从而使粮食银行的经营面临着较大的市场风险压力。

信用风险

粮食银行也有银行的特性，信用是根基。没有良好的信用，农民不敢把粮食存到粮食银行。在粮食银行的经营过程中，如果发生了信用危机，危机公关没有做好的话，很容易发生储户大面积挤兑。

道德风险

道德风险是指粮食银行的经营者过分追求利益，参与经营运作的粮食数量超过险警戒线，致使固定粮食储备不足，引发储户的挤兑风潮，情况严重会导致粮食银行被迫倒闭，损害广大储粮农民的利益。

挤兑风险

银行最怕储户挤兑，很容易造成经济危机和社会动荡。前几年巴西等南美国家就是很好的例子。同样，粮食银行也最怕储粮农民集体挤兑。

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关键词：粮食银行

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