考古发掘证实，在公元前5000年左右就开始在黄河流域种植粟，在长江下游种植水稻。小麦的栽培较晚，已有4000多年的历史。
夏是中国第一个国家政权。夏从禹开始倡导善政养民为治国之本。禹认为“德在善政，善政在养民，即民生也。养民之具，为民非此不生，而谷于民尤急”，可见禹时，已把粮食生产，做为重要的治国养民之本。
周的治国大法《洪范》中把食列为八政之首。
孔子认为政治就是“足食”。
唐代陆贽认为：“立国而不先养人，国固不立矣；养人不先足食，人固不养矣；足食而不先备灾，食固不足矣。”
我国自周朝以来，历代王朝不仅在理论上早有认识，在实践中也有一套完整的粮食仓储制度。
秦朝的仓库管理制度集中反应在《仓律》上共二十六条。规定了粮食入库、验收、保管、加工折算，出入仓品种、数量的记载和储存粮虫鼠霉变的处理等一系列制度。
此后在两千多年的封建社会中，历代王朝对粮食仓储制度都非常重视。常平仓、义仓、社仓是历代王朝当政者治国安邦，解决荒政的一项重要措施。
本文重点介绍社仓。
常平仓
常平仓——调节谷价。赈济灾民、平衡粮价、抑制商人囤积居奇、避免“谷贱伤农，谷贵伤民”。
在春秋战国时期的管仲、计然、李悝等人的著作中均有对常平仓的论述。汉宣帝时耿寿昌(公元前54年)提出了建立常平仓制度：“令边群皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减价而粜，名曰常平仓。”
常平仓设置于州县。
常平仓是国营的由国家官吏管理。
义仓
隋代创建义仓——凶歉的赈恤。
义仓为隋代开皇五年(公元585年)，由度支尚书长孙平建议所首创的备荒储粮制度。他说：“古者三年耕而余一年积，九年作而有三年之储，虽水旱为灾，而人无菜色，皆由劝导有方，蓄积先备者也。……劝课当社，共立义仓。若时或不熟，当社有饥馑者，即以此谷赈给。”
义仓设置于县乡。
义仓是国营的由国家官吏管理。
社仓
社仓——平时济贫。
社仓为南宋孝宗干道四年(公元1168年)，朱熹在其家乡首办，社仓成绩良好。淳熙八年(公元1181年)宋孝宗接受朱熹的建议并颁布社仓法，加强管理各地社仓。
社仓以设在村落为标准。
社仓由乡村自己管理，国家负有间接的监督责任。
社仓实例——此法最善
南宋孝宗干道四年，建州大饥。朱子请于府，得常平仓粟600石，以为贷本。人民夏天来借的，到冬加二归还。以后逐年如此。小荒则免其半息，大荒则全免其息。如此14年，除将原本600石还官外，并将余利，造成仓廒，得粟3100石，以为社仓。自此借贷就不再收息了。
社仓以社为范围，不但充平籴及救济，而且兼供借贷。
以社为范围，则易于管理，易于监察，人民可以自司其事。如此，将死藏的仓谷出贷，化为有用的资本之利，而无青苗法与官交涉之弊。
历来论者，都以为此法最善。
社仓与青苗法的区别
朱熹创建社仓后，一些人批评他推行青苗法。朱熹本人说：“青苗者，其立法之本意固未为不善也，但其给之也以金而不以谷，其处之也以县而不以乡，其职之也以官吏而不以乡人士君子，其行之也以聚敛亟疾之意而不以惨怛忠利之心。”社仓与青苗法二法差别主要有四：
1.社仓贷给农民的是粮而不是钱，
2.社仓地点是在乡村而不是在城镇，
3.社仓管理者不是官吏而是乡人士君子，
4.办社仓的宗旨是救济穷困而不是给国家创收。
社仓运作——社仓管理办法
1.在县官监督下由乡村自己管理，凡欲借贷者以十家组成一甲，推一人为甲首，五十家为一社，置社首一人管理社仓事宜。
2.县官、点检、账簿在每年放款及收回时，亲自参加监督。
3.社仓事务于每年12月份，由社首保正将旧户籍人口名册重行编排，其间有仃藏逃军及作过坏事的人，与有租栈及衣食不缺者，都不得入甲，人甲悉出自愿，3月将编排好的保簿送乡官点检，指定米数，至5月下旬青黄不接之际，由县派官员一名，称量员一名与乡官共同支贷。
4.请贷者要十人为一保，互相保委，按排定的日期赴仓请米，社首保正要到仓认识面孔，防止伪冒重叠，丰年有人请贷开两仓，荒年开三仓，专赈贷深山贫苦农民。
5.借米户在当年11月下旬前缴还，每石收息米二斗，待社仓发展壮大后，就不再收息米，每石只收损耗三升米。收缴仍由县派官和称量员各一人及本社仓负责人共同监督，公平交量，收缴完毕要汇总申报府县。
6.社仓的账簿，锁钥由当地社仓主持人分别掌管。凡大项收支，须经县内官员监督并签押，零星出纳由乡官公同掌管，量具一律采用官斗。
7.申请贷米的农户要填写有固定格式的申请书：如住地、保长是谁，几个人互保，申请借米每大人若干，冬收日还米，保内如一人走，保内情愿均备取足，保长、户主等签订。
8.仓库库房、家俱，由守仓人保管不得借出，有小损坏要及时修理，丢失要赔偿，大改造工程要申报当地官府拨米修建。
9.朱熹初创社仓的仓本来源于常平仓救灾赈粮600石，春季贷出冬季加息20%收回，次年夏季仍贷出并收息米，如此循环息谷积多之后，待有一定发展后，归还仓本，可不收息米只收米耗，逐渐建成社仓。
乡村振兴组织化工作是最难做的，社仓的做法，经过很多年实践检验，效果良好，可以借鉴。
社仓运行也会出现不良后果
从社仓的管理制度看，社仓基本上是由一个社区居民自己组织管理，由县府监督执行的自救性的储粮机构。农民通过自储自救，解决了荒年和每年青黄不接时贫困户的粮食需求。减轻了灾荒年景和政府赈济粮食不足的困难，是一项有利于农民和农业生产发展的政策。
这一自救组织形式实行多年以后，或廉洁的创办人更换以后，社仓制度逐渐破坏，有些社仓主持人倚公行私，或官府借用不还，或社仓发展后仍不免除息米，或拘摧如赋税一样，或只贷给富户不贷给贫苦农民等等而失去了民办自救性质。
常平仓的通病
自汉代建常平仓以来，有个通病。汉、唐、宋、元、明、清各代常平仓仓粮，挪用、贪污、被盗，常平仓空虚，地方官惜此敲诈百姓。正如东汉刘般所说：“常平外有利民之名，内实侵刻百姓，豪右因缘为奸，小民不得其于。”乾隆也看到无法制止对常平仓的侵吞挪移。规定官吏升迁，要将仓房列入项内交接。
太平天国革命之后仓廒基本荒废，盛行积钱，积谷甚微。戊戌变法之后，维新主义者又主张积谷不如积钱，积钱不如兴学，谷钱全无，常平仓也即消失了。
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关键词： 乡村振兴 粮食银行
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