国务院汪洋副总理批示：赞成重视“粮食银行”探索（图）

编者：都赢科技发布时间：2010/11/22 16:02:55 loading...172

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期刊号：2014年8期作者：郑文建

2012年下半年，浙江中兴粮油公司依托企业加工、仓储、营销网络优势，将现代商业银行的经营理念与传统的粮食经营方式相结合，设立了一种全新的市场营销模式，并命名为“粮食银行”，经过近2年时间的探索实践，取得了一定成效。2013年国务院副总理汪洋同志的专门批示：赞成重视“粮食银行”探索，注意总结推广。省委副书记王辉忠予以充分肯定，副省长黄旭明也在相关材料上作出批示，中农办、省委办、省政府办、《浙江日报》、浙江卫视等先后刊发经验介绍。

一、怎样开展“粮食银行”业务

浙江中兴粮油公司是一家集粮油产品研发、生产、收储加工和销售于一体的省级农业龙头企业。公司现有员工118人，总资产3000多万元，年加工大米能力6000吨，2013年实现销售收入超过1亿元。2013年底，中兴公司共设立“粮食银行”网点 27 个，吸纳粮食储户 447 户、存入粮食 600 余吨。其主要业务流程是：

（一）收储粮食，整理入库。稻谷收割时，中兴公司的粮食收购人员直接到农户田头收购，按国家粮食收购标准，扣除水份杂质，折成净稻数量，填写类似银行“一卡通”的存粮卡发到农户手中。挨家挨户收储的粮食由中兴公司运输至粮食烘干中心，统一进行免费烘干、除杂后，按品种直接进入中兴公司标准仓库，并于当天将储户存粮信息录入粮食银行系统。

（二）约定费用，让利于民。根据农户需求，采取四种方式开展吸储业务。一是存入口粮，以稻生钱。农户根据家庭年粮食消费情况，将口粮存入“粮食银行”，将余粮出售给中兴公司。存入的口粮按照粮食质量等级和国家规定的粮食出糙标准，按当时市场价折算成现金，录入“粮食银行”存折。农户用粮时凭存粮卡到就近的兑换点换取大米。同时，每0.5公斤稻谷每月向粮农支付5厘利息，年利率6分钱，相当于4～5%的银行存款年息。二是存入田租，保障口粮。流转承包土地时，种粮大户按户将田租存入粮食银行，流转户凭存折提取米面油等，保障一年全家口粮供应。三是期货交易，利润分成。双方现场约定粮食价格，农户将稻谷委托公司代储，公司不收取保管费，不计储存期间损耗。粮农需要支取粮款时，按当天市场价结算。当市场价高于当时约定价时，高出部分由公司和农户按三七分成；当市场价低于当时约定价时，按当时约定价结算，使存粮不贬值，充分保证粮农利益。四是现货交易，即售即付。粮农直接将粮食出售给“粮食银行”，公司按市场价向售粮户一次性支付粮款。

（三）随存随取，方便储户。农户存入的稻谷可随存随取、整存零取、零存整取。储粮农户凭存粮卡在公司的所有网点多品种兑换，既可兑换大米、面条、食用油和米糠，也可兑换经营网点的其他商品，并实现各网点联网服务。城区网点以销售为主、兑换为副，乡村网点以兑换为主、销售为副，实现城乡一体化的通存通兑。

（四）加强监管，规避风险。县粮食主管部门协同企业制定并严格执行“粮食银行”库存报告、库存检查、粮食企业风险保证金等制度。明确要求“粮食银行”实行动态储粮，必须保持30%左右的最低库存量，防范粮食企业将农民存粮“卖空”风险；参照当年粮食收获质量和粮食市场行情、加工运输成本等，核定公布原粮与成品粮基准兑换折率，保障农民利益；督促企业向商业保险公司投保财产险，保障农户存粮安全。

二、怎样看待“粮食银行”模式

开化“粮食银行”自2012年10月创办以来，经过2年时间的运行，取得了较好成效，实现了政府、农民、企业的多方共赢。

（一）有利于增强政府粮食安全调控能力。建立“粮食银行”可以发挥农业龙头企业的带动作用，盘活农户手中的闲置粮食，调节粮食供需关系，稳定粮价。一是间接地增加了县域地方粮食储备规模。农民将粮食集中存储到“粮食银行”，相当于形成了政府的动态储备粮仓，增强了粮食部门掌控粮源的主动性。同时，地方政府节约了粮食储备投资及日常管理费用。二是明显减少了粮食产后损耗。由于农村储粮及加工设施落后，受霉变、虫害、鼠食及加工损耗影响，农户分散储粮损耗率在8～10%左右。若由“粮食银行”集中收储存粮，损耗率控制在1%左右，全县每年可减损粮食1750吨，相当于增加3500亩“无形粮田”。三是有利于粮食卫生监管。中兴公司实行粮食收储、加工、贸易于一体，粮油米面等食品实行统一货源、统一销售渠道，解决了粮食质量安全溯源问题，更有利于政府部门实施检测和监管，提高食品安全系数。

（二）有利于稳定粮食生产。“粮食银行”转变传统粮食收购方式，采取田间地头湿粮直接收购方式，免去农户粮食整晒、除杂、运输的人力物力支出，降低了种粮成本，也最大限度地方便了群众。据了解，开化县有种粮农户2.5万户，常年外出务工人口8万人左右，开办“粮食银行”提供了粮食生产的产后统一服务，可以有效解决留守人员的种田难题。同时，农户将粮食存入“粮食银行”当日起就开始计息，相当于同期银行存款利率标准，提高了粮农收益，稳定了粮食生产。2013年，“粮食银行”服务到的开化县中村乡、马金镇和池淮镇三个乡镇的种粮面积和种粮农户达到6.9万亩和7100多户，分别比上年增长1.7%和1.3%。与此同时，中兴公司根据市场需求，与种粮大户、种粮农民合作社签订优质优价收购订单合同，推广有机米、胚芽米等优质品种，明确收购价高于国家保护价或市场价5％～10％，调动了农户种植绿色无公害粮油产品的积极性。2013年，中村乡60多户农民与中兴公司签订优质稻种植合同，面积200多亩产量100多吨，中兴公司按高于市场价100元/吨价格收购，亩均增收50多元。

（三）有利于推进城乡一体化统筹发展。中兴公司所处的开化县，位于浙西山区、钱江源头，素有“九山半水半分田”之称，辖6乡8镇、255个行政村；全县总人口35.42万人，其中农业人口30.97万人，谷物粮食产量6.5万吨，民间储粮约3.5万吨。“粮食银行”集中储粮，消除了虫鼠的侵扰，改善了家居环境，有利于村庄整治和新农村建设。覆盖城乡的放心粮油网络，提供新鲜优质、安全放心的粮油，提升了农民生活品质，使农民与城镇居民享受同样的社会化服务。目前，中兴公司主要依托自身建立兑换网点，规模效益难以体现。下一步，设想利用已覆盖全县255个行政村的“千镇连锁万村放心店”，整合为“粮食银行”储蓄点，增加存取、兑换粮食功能，打造遍及全县乡、村的便民服务网点，并将与“放心粮油”进农村活动有机结合起来，计划3年内在全县设立100家“粮食银行”储蓄网点，消灭服务盲区，

（四）有利于促进粮食企业的发展。中兴公司通过开展“粮食银行”业务，积极盘活粮企存量资产，提高加工、仓储设施利用率，有效减少企业收购资金贷款，并通过粮食基准兑换折率、加工副产品、粮食流转等方式，获取经营利润。据中兴公司测算，与传统农村粮食加工设备相比，企业设备加工粮食产生的副产品可分级销售，每吨稻谷增加盈利60元；整米率提高了10个百分点，整碎米价差增加盈利50元；出米率提高了1～2％，实现新盈利20元；按目前稻谷市场价2600元/吨，年贷款利率8％，盘活资金平均每年使用6个月计算，每吨稻谷年可节省财务费用104元。以上四项合计每吨稻谷可增加234元利润空间。而“粮食银行”运营支出，每吨稻谷增加人员工资、运输装卸费用、加工电费、固定资产折旧、扩大投资增加的财务成本，大概在176元左右。据此，收储每吨稻谷净利润58元。与此同时，通过开展“粮食银行”业务，提高了企业知名度和市场占有率。中兴粮油获省著名商标、省名牌产品和国家金奖大米称号，并成为我省首家“农业部稻米质量追溯体系创建单位”。中兴品牌系列大米在开化县市场覆盖面达95%以上，市场占有率达到50%以上。

开化“粮食银行”运行近两年来，取得了一定成效。但就其规模而言还不够大，影响力辐射面还不够广。2013年底，储粮户仅占种粮户的2%，储粮量仅占自用粮的1%，发展缓慢。主要原因：一是农户家庭储粮习惯有其合理性。千家万户保存全家全年口粮，以应对来年歉收和应急，这一习惯一时难以转变，正所谓“手中有粮心中不慌”。同时，家禽家畜的养殖在农村还普遍存在，也需要存储一定的饲料粮。二是政府扶持力度有待加强。从宣传推广上，仅靠企业自身宣传和农户口口相传，农户对“粮食银行”了解不足、认可度不高，制约着“粮食银行”的发展。同时，“粮食银行”试点初期，企业投入大收益低，光靠企业自身发展难度较大。三是粮油加工企业自身实力不足。粮食加工企业一直以来都是微利企业，规模小仓储条件差，库存多流动资金需求量大，推广“粮食银行”受制于人力、物力、财力。如中兴公司2013年“粮食银行”利润仅3万元左右，而投入广告宣传、软件开发、配送车辆和仓储、烘干设施共计400万元。四是“粮食银行”业务单一。吸储的仅是农民口粮和部分田租，粮食储户单一。而江苏等地则将失地农民保障金、城乡困难群众救济金部分划入“粮食银行”，用于保障特殊群体的口粮供应。五是认识上存在分歧。一些行政主管部门在“粮食银行”业务发展上还持有不同看法，存在着是否有变相集资、收粮打白条、增加粮食安全风险的顾虑。

三、怎样推进“粮食银行”发展

去年来，衢州市粮食局高度关注中兴公司发展，积极帮助企业修订完善有关工作程序和操作标准，推广“粮食银行”工作经验，动员其他粮食加工企业开办“粮食银行”业务。目前，各县（市、区）正进行探索实践。衢江区总结近年来国有粮食收储公司代农储粮的经验教训，参照“粮食银行”做法完善体制机制；龙游县帮助种粮大户、加工业主董红专规范以田租换稻做法，扩大经营业务和兑换网点；常山县金仙农场、江山市种粮大户林发根，加强与开化“粮食银行”合作，拟分别开设2个和13个兑换网点。

下一步，市粮食局将根据当地农民储粮习惯和粮食加工企业、种粮大户规模，采取三种模式试点“粮食银行”业务。一是扶持中兴公司扩面。由开化“粮食银行”将区域试点的成功经验在本县及周边县复制快速推广壮大。如常山县毗邻开化，且粮食加工力量薄弱，可依托中兴公司力量在部分产粮乡镇设置收储兑换点。二是鼓励其他粮油加工企业创办。由开化“粮食银行”指导，当地粮食行政主管部门动员1～2家有资质、诚信好的粮食加工企业为主体，直接复制开化“粮食银行”模式试点推广。比如龙游县、江山市粮食加工企业数量多、规模大，可采取此办法。三是国有粮食收储公司直接创办。由各地国有粮食收储企业为主体，直接复制开化“粮食银行”模式试点推广。前两种模式以民营加工企业为主体，优势在于体制机制灵活、粮食转化利润空间大、复制推广易、速度快，不足的是当地粮食主管部门对其监管难度大，存在粮食储备风险；第三种模式以国有粮食收储企业为主体，优势是当地粮食主管部门直接监管，粮食储户信任度高、风险小，不足处在于国企体制机制不够灵活、粮食转化利润空间小，复制推广难、速度慢。

民营企业开设“粮食银行”业务，健全了粮食生产社会化服务体系，弥补了地方政府储备粮规模不足，方便了城乡群众生产生活。在不违反《粮食流通管理条例》的前提下，在吸储规模可控的范围内，应积极予以扶持，并形成衢州粮食工作新品牌、衢州农业农村工作新特色和强化为农服务新抓手、统筹城乡发展新路径。为此建议：

（一）加大宣传引导。“粮食银行”运作初期，粮农对此半信半疑，不无顾虑，各级政府应强化舆论引导，让农民了解存粮于行的好处，增强粮农自愿成为“粮食储户”的动力，不断扩大“粮食银行”覆盖面。参照江苏等地做法，把“粮食银行”覆盖率作为乡镇政府一项支农惠民考核要求，从政府层面上予以推进。

（二）加强政策扶持。“粮食银行”具有一定的公益性，忽视“粮食银行”的“利益性”，其惠农的“公益性”也是难长久的。对于“粮食银行”的经营主体，政府应给予有力政策扶持。一是享受代储补贴。参照国有粮食收储公司的储备粮保管费、轮换费标准，地方财政按吸储粮食数量最低库存部分给予“粮食银行”代储费补贴。二是网点建设补助。将“粮食银行”的“储蓄点”、“粮油连锁加盟店”、“农村放心粮店”列入新农村建设规划，参照“千镇连锁万村放心店”建设补助标准，给予一次性的建设扶持补助资金。三是仓储、加工生产线建设补助。结合国家的“粮安工程”，在筹建粮食收储配送中心、提升加工能力过程中，从资金、土地等方面给予政策扶持，特别是仓库建设的以奖代补和加工生产线建设吨位补贴，地方财政给予奖励补助。四是保险费补贴。为降低粮食储户风险，督促运营企业必须向商业保险公司投保财产险，并给予适当的保费补助。五是试行储备粮静态储备动态管理机制。为贯彻落实李克强总理“坚决防止农民卖粮难问题再现”和防止谷贱伤农，给合“粮食银行”试点，探索建立储备粮静态储备动态管理机制。即积极鼓励粮食加工企业入市收购本地晚稻，作为政府新增的地方储备粮。农发行给予收购资金贷款，财政部门给予贷款贴息，粮食部门负责监管，代储企业负责轮换，轮换价差由企业自行消化。

（三）加强运行监管。目前，开化“粮食银行”主要依靠中兴粮油公司自身的实力、知名度和信誉度在吸收“粮食储户”。但中兴粮油公司毕竟不是真正的银行，有安全隐患风险。一是县粮食局会同有关部门检查“粮食银行”的“库存报告制度”、“库存检查制度”、“粮食存折管理制度”等落实情况，加强对其监管，确保安全运作，防范粮农存粮风险。二是认真研究和解决好“储户”关切的其他细节问题。如利率问题，原粮与成品粮基准兑换折率问题，以及兑换粮食质量等，以确保农民利益不受损害。三是高度关注结算系统的运营安全。目前中兴公司委托 河南工程学院开发设计都赢粮食银行结算系统，企业没有知识产权，受制于人，存在风险隐患。在目前诸户不多的情况下，采取电子结算和纸质备份的保障措施。在储户达到一定规模后，经信、银监等部门应给予结算软件的开发扶持，确保结算安全和风险防控。