农民合作社带头人能力建设研究

编者：赵传慧发布时间：2015/10/15 15:52:18 loading...354

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一、研究背景

中央及各部门高度重视发展农民合作社，积极推进合作社带头人等农村实用人才队伍建设。连续1 1 个中央一号文件都对发展农民合作社作出了明确要求，特别是近两年的中央一号文件明确提出要鼓励发展多种形式的农民合作社，并提出要建立合作社带头人人才库和培训基地，广泛开展合作社带头人培训。《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010年－2020年）》提出要加大培养力度，重点培养包括合作社带头人在内的农村经营型人才。

构建新型农业经营体系，发挥合作社联合与合作的功能，必须提升合作社发展水平，重视合作社带头人能力建设。合作社是实现农户合作与联合机制的最重要的载体，好比“万向节”：

下联广大普通农户，实现“抱团取暖”；

上联产业化龙头企业，密切与农户利益关系；

左联社区经济组织，壮大农村集体经济；

右联家庭农场和专业大户，提高其经营效益；

外联农业社会化服务组织，提升其服务效率。

合作社“万向节”作用的发挥关键取决于带头人的能力和素质。目前，合作社带头人普遍存在文化程度低、管理能力弱、市场意识差、视野不开阔等问题，制约了合作社发展壮大，亟需加强带头人能力建设。研究问题源于实践，研究成果要指导实践。合作社及其带头人能力建设是当前合作社发展面临的重大课题，目前关于合作社带头人能力建设研究还较少，研究成果还不能满足合作社发展要求，基于实践需求，开展合作社带头人能力建设研究，对解决问题、厘清思路、指导发展具有重要意义。

编者注：都赢粮食银行系统（ http://www.ebdoing.cn ）为这种联合提供系统支撑。粮食银行为农村土地流转解开最后一个结。

二、研究理论思路

合作社作为一种兼具企业和共同体属性的特殊经济组织，其带头人可以被称为“合作社企业家”，既具有作为一般企业家所应具备的能力属性，又具有作为合作社带头人的特殊才能属性。西方经济学与管理学领域对企业家才能问题有着较长时间的研究，对企业家才能的认识有着相当的发展变迁过程。古典经济学认为，劳动、土地和资本是三大生产要素。马歇尔将“企业家才能”扩充到了生产要素体系中，认为企业家是使生产要素组织化的人。其后，奈特、熊彼特、德鲁克等理论家进一步发展了企业家理论，突出了企业家作为冒险者和创新者的角色，担负着组织发展壮大的重任。

国内合作经济学者也曾明确指出，合作社带头人还应该具备公益心等特殊才能，必须想办法解决合作社的公平发展问题；同时，中国的合作社带头人还得担负起职业经理人的角色，负责组织日常事务的运作。

笔者在详细梳理国内外相关文献资料的基础上，对全国28个省（区、市）的115家省级以上合作社示范社进行了问卷调查，实地考察了47家合作社，组织召开了12次合作社理事长、普通成员、基层干部参加的座谈会，初步形成了目前的研究成果。

三、合作社带头人能力构成与建设

合作社带头人主要是指在合作社中居于领导地位，组织和带领成员发展生产经营，对合作社的建立发展起到带动作用的人。这些带头人包括合作社理事长、理事、监事等，本研究中的带头人主要是指合作社理事长。通过国内外文献梳理，针对合作社发展中面临的问题，结合笔者前两年开展的合作社带头人培养、合作社能力建设、示范社建设标准等研究成果，本文梳理了10项合作社带头人需具备的能力，具体包括战略思维能力、创新能力、市场开拓能力、与农民成员沟通能力、运营管理能力、政策法规掌握能力、协调外部关系能力、质量安全管理能力、资本运营能力、农业技术应用能力。针对这10项能力，我们设计了“合作社带头人能力提升需求评分表”，利用问卷调查、实地调研、现场座谈等方式请200多位合作社理事长（主要由专业大户、村干部、企业主、农技人员等构成）对上述10项能力需求进行打分（1分－1 0 分），分数越高，表示对该项能力提升的需求越强。结果表明，“市场开拓能力”、“资本运营能力”、“战略思维能力”和“运营管理能力”是合作社带头人目前迫切需要提升建设的四项能力（见表1 ）。这四项能力体现了带头人的价值追求，也隐含了合作社谋求生存、寻求壮大、规范发展、追求卓越的成长路线。

1. 市场开拓能力

市场开拓能力是指带头人带领合作社及广大成员销售产品、开拓市场、获得盈利的能力。从特征上看，市场开拓能力主要表现在合作社的销售渠道、产品认证、品牌建设、广告宣传等几方面。从115份问卷调查结果看，47%的合作社产品在省内外都有销售，销售渠道多样，包括直销、经纪人、农贸市场、超市和展示展销等，62%拥有“三品一标”认证，93%没出现过农产品质量安全事故，68%通过公共媒体宣传推介合作社及其产品，74%拥有统一包装和品牌（或商标）。问卷结果说明目前大部分带头人重视市场，努力加强合作社产品的市场竞争能力，但仍有相当部分合作社缺乏有效市场开拓手段，市场竞争能力较低。未来，带头人应从三个方面加强市场开拓能力建设。一是树立市场竞争意识。要有市场经济概念，学会推广，善于宣传，勇于竞争。二是掌握市场开拓方法。要熟练掌握现代农产品营销知识和方法，加强品牌建设，建立有效市场渠道，选择适合自己的销售方式。三是完善产品生产机制。要根据市场需求，实行统一服务，按需开展标准化生产，引导成员逐步树立生产市场化农产品的意识。

2. 资本运营能力

资本运营能力是指带头人带领合作社进行各项融资推动合作社快速发展的能力。从特征上看，资本运营能力主要表现在合作社的内外部资金筹集、资金风险掌控等方面。从115份问卷调查结果看，只有13家合作社获得过商业银行贷款，5家获得过政策性贷款，22家进行过民间借款，46家开展了内部融资。问卷结果说明合作社带头人资本运营能力水平一般，外部融资渠道有限，融资效果一般，内部融资已经尝试开展，但实践中一方面内部融资资金量有限，另一方面内部信用合作式的内部融资缺少法规政策支持。未来，带头人应从三个方面加强资本运营能力建设。一是内部挖潜。可以实行资格股、交易股等融资方式，积极开展内部筹资。按照稳妥可控的原则，谨慎开展内部信用合作，调剂成员资金余缺，放大资金使用效率，助推合作社产业快速发展。二是外部争取。积极与政府、银行进行沟通，善于争取信用贷款。建议相关部门尽快开展农地经营权、农机等生产资料的抵押担保，扩大合作社的贷款抵押物范围和种类。三是注意防范风险。资金重要但是处理不好风险也很大。在进行融资时，要量力而行，不可盲目融资，产生融资风险。

3. 战略思维能力

战略思维能力是指带头人带领合作社根据行业动态、政策导向、组织目标等制定和实施合作社中长期发展规划的能力。从特征上看，战略思维能力主要表现在带头人对行业发展的掌控、政策法规的理解和组织目标的确定等方面。在我们组织的调研与培训过程中，很多发展较好的示范社理事长反映，现在合作社成员多了，产业大了，资金多了，但不知道下一步往哪里发展，如何发展，感到十分困惑。从115份问卷调查结果看，制定了3－5年、5 －10年、10年以上发展规划的合作社分别占比5.7%、3.2%和1.1%，没有制定发展规划的合作社占比90%。结果表明，现阶段带头人大都只顾及眼前发展，没有意识也没有能力考虑合作社的长久发展。调查对象反映的这种结果，应该代表了全国合作社的基本情况，加强带头人战略思维能力建设越发重要。未来，带头人应从两个方面加强战略思维能力建设。一是加强战略思考和学习充电。作为合作社领导者，带头人要尽快转变角色，加强战略思考，及时补充知识，善于谋划大事要事。二是完善管理机制。合作社发展到一定程度，要适时引入职业经理人，使带头人从具体管理工作中脱离出来，更多进行战略思考和运作。

4. 运营管理能力

运营管理能力是指带头人带领合作社实现规范化运作、科学化管理的能力。从特征上看，运营管理能力主要表现在合作社规范化建设和企业化管理，特别是民主决策和财务管理等方面。从115份问卷调查结果看，年均召开成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”的次数分别为3.24次、5.07次和3.72次，55%的合作社实行一人一票，82%建立了成员账户，60%提取了公积金，63%按交易量返还了超过60%的可分配盈余，50%编制了财务报表。结果表明，被调查合作社“三会”制度建设相对较好，约有一半实现了规范化管理，但仍有一半左右规范化建设不足。未来，带头人应从三个方面加强运营管理能力建设。一是要建章立制。合作社成立之初，就要按照法规政策的要求，建立适合自己的章程和制度。二是要强化执行。有制度之后，合作社要建立有效的执行机制，保证每个成员都遵守制度的规定。三是处理好发展与规范的关系。发展与规范并不矛盾，好的发展要建立在有效的规范上，要充分利用规范产生的力量来推动发展。

四、政策建议

通过对合作社带头人能力建设研究，本文从人才培养、政策支持、指导服务、示范引领等方面提出以下政策建议。

1. 加强人才培养

一是加强农民合作社带头人培训力度和规模，增加合作社专题培训班次，分区域、分专题、分类别开展带头人培训，不断提高培训的系统性和规范性。二是制定专门优惠政策，吸引高校毕业生或有丰富经验的企业管理和业务人员到合作社工作。三是鼓励开展合作社带头人境外学习交流活动，吸取国外先进经验，推广我国合作社发展成就。

2. 完善支持政策

一是尽快设立合作社带头人培养专项资金，用于合作社带头人培训、教学能力建设、带头人培养研究等方面。二是加强合作社人才培养实训基地建设，支持基地购置更新教学设施设备、开发培训课程、完善多元化教学手段等，创新性地开展带头人培养工作。三是支持有关单位开展合作社带头人专题研究，为完善相关政策措施提供支撑参考。