为适应城乡一体化发展的新形势，我市粮食部门创造性地发展了“粮食银行”这一为农服务载体。经过几年来的探索和实践，“粮食银行”服务内涵不断拓展，服务体系不断完善，服务成效不断提升。“粮食银行”将种粮农户与粮食加工、粮食消费联结起来，延伸了粮食产业链，聚合了农村粮食资源，减少了粮食保管损失，提高了农民生活质量，很好地发挥了惠农、便民作用，取得了实实在在的社会效益，赢得了广大农民欢迎和参与。
一、基本情况
自2006年秋我市首家“粮食银行”——易裕“粮食银行”诞生以来，我们通过采取典型示范和行政推动相结合的方式，认真总结经验，加大推广力度，结合开展“放心粮油进农村、进社区”活动，大力发展“粮食银行”服务网点。市委、市政府将发展“粮食银行”列入对各镇（区）农村工作考核的重要指标体系之中，市财政还专门安排资金支持“粮食银行”服务网点设施建设，粮食部门有计划、有步骤推进“粮食银行”业务发展。到目前为止，全市“粮食银行”由最初的1家发展到7家，服务网点由最初的2个点发展到28个点，服务面覆盖全市各镇区。如今，85%以上的农户将口粮、土地流转费或商品粮存入“粮食银行”。“粮食银行”为全市社会主义新农村建设和城乡一体化发展提供粮食安全供应的有力保障，同时有效的促进了农民增收。
1、概念内涵。
“粮食银行”是以现代银行经营理念为依托，以基层粮食购销企业为载体，以农民生产的粮食为基础，借鉴银行存储、信誉这一基本功能和相关经营管理理念及运作方式，建立的为农民提供粮食代储和成品粮兑换业务的服务机构。农民把粮食存入“粮食银行”，可以随时出售、领取或兑换成品粮油等。粮食企业依托粮食收购库点和放心粮店等服务平台，借鉴现代银行经营理念和服务模式为农民提供粮油储存、加工和品种兑换服务。“粮食银行”是粮食系统“两代一换”传统服务项目的创新升级，成为现代粮食流通的一种新型业态。
2、运行模式。
我们确立了“粮权在农、管理在行、监督在局、效益共享”的经营原则，开展了三项服务。
一是“口粮银行”存储业务。农户将当年收获后留存的口粮存储到粮食购销企业收购库点，“粮食银行”按照国家粮食作价办法检斤验质，依据粮食行政管理部门核定的基准兑换折率，在存折上，准确记录净原粮数量和对应的成品粮数量。农户凭“粮食银行”存折（卡）可随时就近到“粮食银行”（或放心粮店）服务网点自由提取、兑换成品粮油或出售。“口粮银行”业务结存期限原则上为一个粮食年度，若需延长，由储户与开办“粮食银行”业务的粮食购销企业共同协商处理。
二是土地流转费存储业务。根据农户自愿原则，村委会将土地流转费存入各“粮食银行”账户。“粮食银行”将土地流转资金转存全市统一的“土地流转费”专用账户，开展好土地流转费存储业务工作，建立储户基本信息档案，发放“粮食银行”存折（卡）。储户凭“粮食银行”存折（卡）可随时就近到“粮食银行”（或放心粮店）服务网点提取大米、面粉或其它粮油商品，还可以任意兑换其他商品，资金余额可实行年底退还，也可转存下年继续使用，保证流转农户不失粮。
三是“商品粮银行”存储业务。签约订单的粮食生产大户和粮食生产专业合作社将当年自产的粮食存入“粮食银行”，吸储企业按当日挂牌收购价格结算好售粮款（享受价外补贴），储户暂不提取售粮款的，则存入“商品粮银行”专用账户。存粮入行3个月以上，储户提取售粮款时，市粮食购销有限公司按照当年农业发展银行贷款基准利率支付储户相应的利息。储户存粮入行6个月以上，可获得利润分成。储户所存粮食（可按储存6个月后市场价格或经企业全部抛售运作所产生的经营效益，由上级主管部门审核认定），扣除企业必要的经营成本后，储户可获得50%的利润分成。如企业运作经营未产生经济效益或发生亏损，储户也不承担任何风险。
3、运行效益。
从农户层面，农民将粮食存到“粮食银行”比农民自己储存可减少约8％的损耗，按粳稻市场价每公斤2.8元测算，则每50公斤稻谷可为农民减少损失12元。农户存入1000公斤稻谷，可以间接增加收入240元。
从企业层面，开办“粮食银行”的成本比较低，企业经营“粮食银行”的利润主要通过粮食基准兑换折率和加工副产品来实现，存储1吨稻谷年利润大约在90元。
从政府层面，政府给予重视支持，有利于“粮食银行”全面规范发展，有利于“粮食银行”提高信誉，以更好地服务农民生产生活，是政府推进新农村建设和城乡一体化进程的有效载体。
二、实绩成效
目前，全市开办“粮食银行”7家，“放心粮油店”60家，“粮食银行”储户5.6万余户，吸储粮食3.3万吨。其中，土地流转储户达1.4万户,存入资金1144多万元，大农户储存商品粮17400余吨。“粮食银行”的发展，既确保地方粮食安全，又促进粮食企业发展，也推进民生有效改善，切实显现出了利国利民利企的积极成效。
1、有利于增强政府粮食调控能力。农民将粮食集中存储到“粮食银行”，提高了政府掌握粮食丰缺信息的准确性，增强了政府掌控粮源的主动性，对于稳定粮食价格，确保粮食有序消费，提供了重要的安全保障。
2、有利于降低粮食损耗。国家抽样调查数据显示农户储粮损耗率为8%—10%，而粮食集中保管的损耗率仅为１‰－２‰，“粮食银行”储存相当于每年新增一批“无形粮田”。
3、有利于提高生活质量。“粮食银行”集中储粮，消除了虫鼠的侵扰，改善家居环境，覆盖城乡的放心粮油网络，提供新鲜优质、安全放心的粮油，提升农民生活品质。
4、有利于助农增收。农民将粮食存到“粮食银行”比农民自己储存可减少约8％损耗，每50公斤稻谷可为农民降耗12元。同时，农民还可获得储粮利息和粮企经营收益的分成，有效实现了农民增收。
5、有利于促进粮食企业发展。“粮食银行”的发展，盘活粮企存量资源，提高设施利用率，有效减少企业融资收购成本，并通过粮食基准兑换折率、加工副产品、粮食流转等方式，在提高流通效率中获得经营利润。
三、实践体会
1、坚持以民为本，服务新农村建设是开设“粮食银行”前提。
我市工业化、城镇化较为发达，农民加快向各类新型社区集中居住，迫切希望家庭更卫生、吃粮更新鲜、结算更灵活，迫切需要新型的粮食储存和购销新模式。从实践中，我们深深体会到开办“粮食银行”只有以农为本，想农民所盼，办农民所需，才能赢得农民信任，政府的重视和支持，才能使“粮食银行”保持持久的生命力。开办“粮食银行”只有始终以促进农民增收为准绳，不断探索“粮食银行”帮助储粮农民获取更多收益的方式方法，“粮食银行”才有更加广阔的发展空间。
2、兼顾各方利益，实现多方共赢是推行“粮食银行”的主旨。
“粮食银行”的推进，涉及多方利益，必须充分调动各方的积极性。从政府层面来讲，“粮食银行”的推行，要有利于推进城乡一体化发展，有利于促进农民增收，产生良好的社会效益。从企业层面来讲，“粮食银行”的推行，要有利于企业掌握粮源，搞活经营，通过经营运作，产生一定的经济效益。从农民而言，要方便生活，要安全可靠，获得真正的实惠。我们充分发挥政府行政推动的作用，把储粮农民与粮食企业紧密联结起来，发挥“粮食银行”能及时保供和保护存粮农民利益的作用，既有效规避市场风险，又让农民从售粮者变成“放贷者”，获得售粮款利息，还可在“粮食银行”二次分配中获得更多收益。推进“粮食银行”服务，达到了农民愿意得实惠，企业乐意有效益，政府满意增粮源的效果。
3、规范管理运作，创新机制体制是深化“粮食银行”的动力。
我市“粮食银行”经历了循序渐进、管理不断规范的发展历程。先后制定出台了加强“粮食银行”管理的实施意见、内部管理制度，统一了“粮食银行”岗位职责、服务内容和服务标准。为防范粮企将农民存粮“卖空”，制定了申办“粮食银行”资格审核制度、“粮食银行”库存报告制度、库存检查制度、粮企风险保证金制度（按储粮10%交纳）和粮食存折管理等“银监”制度，依据“粮食银行”管理考核办法、开展季度检查，年底考核评比，确保了风险可控。对关系农民利益的原粮与成品粮基准兑换折率，依据当年粮食收获质量和市场行情、加工运输成本等，严格核算，面向社会公布。同时，开发“粮食银行”专用管理软件，实行网络管理和刷卡服务，并实现了通存通兑、异地存取，整体提升“粮食银行”服务保障水平。针对存在较大安全风险的土地流转业务和“商品粮银行”业务，明确由市粮食购销公司作为运作主体，实施资金和粮食扎口管理。在质量管理方面，为了确保“粮食银行”服务网点成品粮油安全达标，提供的粮油产品实行统一配送，“粮食银行”和“放心粮油店”互为依托，建立服务承诺制度，公示举报电话。自“粮食银行”诞生以来，至今没有发生“粮食银行”质量问题的投诉，使“粮食银行”赢得了农民群众的信任。
4、切实加强领导，争取各方支持是发展“粮食银行”的保证。
“粮食银行”的成功实践，很大程度上得益于政府给力、部门努力。我们通过典型引路，行政推进，舆论造势，党员干部带头和农户现身说法等多种形式，大力宣传“粮食银行”为农服务的根本理念和基本做法，引导更多农民将粮食存入“粮食银行”，并通过拓展“粮食银行”服务内容，提升服务质量，统一规划，科学管理，严格监管，赢民心得信誉，让农民切身感受“粮食银行”的好处，确保各项推进措施落到实处。同时，将“粮食银行”推进工作列入各镇（区）政府工作目标考核内容，规定“粮食银行”及其服务窗口场地用房由市镇提供，每年安排50万元奖励扶持资金，明确责任部门负责服务窗口装修、服务设施配置，确保了“粮食银行”健康顺利发展。
2013年4月 太仓粮食局
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关键词：粮食银行
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