“粮食银行”是太仓市粮食部门为适应城乡一体化发展而推出的一项服务农民的创新型工作举措。2006年，太仓诞生全国首家“粮食银行”，目前已开办“粮食银行”7家，配套“放心粮油店”网点60家，“粮食银行”覆盖率达85%以上，累计储户6.1万余户，储存粮食7.3万吨，在全国产生了比较广泛的影响力。2013年9月27日，汪洋副总理在国家粮食局上报的一份太仓发展“粮食银行”调研报告上批示：赞成重视“粮食银行”探索，注意总结推广。
所谓“粮食银行”，是指粮食企业借鉴银行业经营模式，利用自身仓储经营条件，代农户存储粮食，农民在通过契约方式保障粮食所有权的同时，将粮食经营权以“定期”或“活期”的形式让渡给企业，并按约定提取粮食（成品粮）或折现的新型粮食流通业态。
太仓“粮食银行”不同于货币储蓄银行，它不属于金融机构，也不是独立的法人单位，而是在粮食企业的收储业务中派生出的一项类似银行业务的粮食收储新业务。“粮食银行”的运作主体是粮食经营企业，服务对象是种粮农户、粮食生产合作社和土地流转后的失地农民。农民把自产的粮食存入“粮食银行”，不用担心保管质量和消费安全问题，可以根据自己生活需要随时提取、兑换质量达标的成品粮油或者出售。粮食企业依托粮食收储库点和放心粮店等服务平台，为农民提供原粮储存、成品粮供应和品种兑换服务。
社会主义新农村建设激发了“粮食银行”诞生。过去分散的农户住宅逐步向新型的农民集住社区转移，居住条件和环境大大改善，生活质量显著提高，以往夏秋两季新粮收获后，农户自家储存全年口粮、口油的传统方式已不适应现代农村居住环境的新形势，迫切需要粮食企业代为储存保管，“粮食银行”便应运而生。城乡一体化发展拓展了“粮食银行”服务空间。苏南等沿海经济发达地区，大量农村劳动力离土离乡进城进镇集中居住，大量劳动力脱离农业从事二、三产业，而这些改变了生活方式的农民最大的烦恼是失地离乡后自己的口粮如何保证，这就为“粮食银行”开辟专门解决失地农民口粮保供问题的新业务提供了广阔的天地。
在实践中，太仓粮食银行探索开展了三种业务。一是“口粮银行”存储业务。农户将当年收获后留存的口粮存储到粮食购销企业“粮食银行”的储粮库点，企业按照国家粮食作价办法检斤验质，依据粮食行政管理部门核定的基准兑换折率（如国标三等晚粳稻谷折率为：1～3个月69%，4～6个月67%，6个月以上65%。），在农户的“粮食银行”存折上准确记录净原粮数量和对应的成品粮数量，粮权归属农户。农户凭存折可随时到就近的“粮食银行”服务网点（放心粮店）提取、兑换成品粮油或折价出售。“口粮银行”业务结存期限原则上为一个粮食年度，若需延长，由储户与开办“粮食银行”业务的粮食购销企业共同协商处理。二是土地流转费存储业务。根据土地流转农户自愿的原则，由村委会将农民的一部分土地流转费（数额标准由村委会确定）存入所在地“粮食银行”。所在地“粮食银行”将土地流转资金转存到全市统一的“土地流转费”专用账户，由市粮食购销有限公司负责管理，建立储户基本信息档案，发给农户“粮食银行”存折（卡）。储户凭“粮食银行”存折（卡）可随时到就近的“粮食银行”服务网点（放心粮店）提取大米、面粉或其它粮油商品，价格上享受一定的优惠，也可以任意兑换其它商品，年底统一结算，余额既可退还给农户，也可转存下年度继续使用，保证土地流转农户失地不失粮。三是“商品粮银行”存储业务。签约订单的粮食生产大户或粮食生产专业合作社在将当年自产的粮食出售给粮食企业时，如约定3个月内不领取售粮款的，可以存入“粮食银行”，企业按当日挂牌收购价格锁定售粮款额（包括政府价外补贴），计入“商品粮银行”专用账户。此时的粮权已归属市粮食购销有限公司。存满3个月后，储户可随时提取售粮款。市粮食购销有限公司参照当年农业发展银行贷款基准利率结付给储户相应的利息。如存满6个月以上，可获得市粮食购销有限公司销售储粮所得净利润或按照提款时市场粮价与存粮时差价的五五分成。如企业销售粮食发生亏损，储户则不需承担责任。
太仓粮食银行开办以来，在服务城乡一体化发展中取得了显著成效。1.降低粮食储存损耗。农户储粮损耗在8%～10%，而“粮食银行”集中保管损耗仅为1‰～2‰。减少了粮食损耗，相当于每年新增一批“无形粮田”，社会效益显著。2.提高农民生活质量。“粮食银行”集中储粮，消除了虫鼠的侵扰，改善家居环境，助推了城镇化建设，覆盖城乡的放心粮油网络，提供新鲜优质、安全放心的粮油，提升农民生活品质。3.增加农民经济收入。农民将粮食存到“粮食银行”，不仅每50公斤可降耗10～12元，还可获得储粮利息和粮企经营收益的分成，有效增加种粮收益。4.促进企业搞活经营。“粮食银行”拉近了粮企与粮农间的距离，扩大了粮食部门的社会影响力。同时，提高了粮食企业仓储设施利用率，减少粮食收购投入，争取了粮源，并通过粮食基准兑换折率、加工副产品、粮食流转经营等方式，获取薄利，消化相应的业务运作成本。5.完善粮食保供体系。农民将粮食集中存储到“粮食银行”，增强了政府掌控粮源的主动性。
国家粮食局局长 任正晓
太仓的“粮食银行”有自己的特点，其核心是突出了为农服务。首先，为种粮农民服务。随着农村城镇化的推进，大批农民要从田里转移出来，“粮食银行”第一要为种粮农民尤其是土地规模经营后的种粮大户服务，让农民没有任何后顾之忧，不愁卖，保障其有合理的收益。第二，为失地农民提供服务。农民没有土地了，但他们不能不吃饭，特别是外地来的农民，“粮食银行”考虑了他们的需要，这是最宝贵的一面，是适应中国农民跨区域大流动这个趋势诞生的一种粮食保障的方式。第三，为小区里的农民服务。把农民在粮食生产、消费方面的困难考虑到了，这是最大的一个特点，就是适应农村、农业现代化、城镇化发展的趋势。它可以带动粮食产业的发展，可以变成一种以物易物或者一物换多物的形式，粮食货币化了，从而带动农民需求多样化。
现在“粮食银行”把粮食的收储跟整个农村的商品大流通紧密结合在一块，今后还可以把农民需要的生产资料、生活资料等等都考虑进来，让“粮食银行”的服务内涵进一步扩大。在规范“粮食银行”管理方面，国家粮食局刚刚出台了《关于积极稳妥推进“粮食银行”健康发展的意见》，对“粮食银行”监管提出了要求。太仓在这方面建立了比较规范和完善的管理制度，很有特色，为全国发展“粮食银行”积累了成功的经验，值得借鉴。
太仓市政府副市长 赵建初
从实践中我们体会到，开办“粮食银行”只有以民为本，想农民所盼，办农民所需，才能赢得农民的信任、政府的重视和支持，才能使“粮食银行”保持持久的生命力。开办“粮食银行”，涉及多方利益，必须充分调动各方的积极性。从政府层面来讲，“粮食银行”，要有利于推进城乡一体化发展，有利于促进农民保粮减损，存粮增收，有利于保障失地农民粮食供应和政府掌握粮源稳价保供，产生良好的社会效益。开办“粮食银行”只有始终以助农惠农为准绳，不断探索“粮食银行”帮助储粮农民获取更多收益的方式方法，“粮食银行”才有更加广阔的发展空间。
太仓粮食局购销调控科科长 成文奇
太仓“粮食银行”是新形势下粮食部门服务全市经济社会发展的创新举措。从2006年的“口粮银行”起步，至目前的“三大服务功能”，经历了内涵不断拓展、管理渐趋规范的发展历程。先后制定和完善了“粮食银行”内部管理制度，如申办“粮食银行”资格审核制度、“粮食银行”库存报告制度、库存检查制度、粮企风险保证金制度和粮食存折管理制度等，统一了“粮食银行”岗位职责、服务内容和服务标准，出台了关于加强“粮食银行”管理的实施意见、关于加强“粮食银行”工作考核的实施办法等规范性文件，开展日常巡查、季度检查和年底考评，强化“粮食银行”业务监管，确保风险可控。对关系农民利益的原粮与成品粮基准兑换折率，由粮食局依据当年地产粮食收获质量和市场行情、加工运输成本等因素，认真测算核定，面向社会公布。我局还自主开发了“粮食银行”管理软件，实现智能化操作、刷卡式服务和信息化管理，各服务窗口通过网络平台实现异地存取、通存通兑，方便了储户，提升了“粮食银行”管理和服务水平。针对安全风险较大的“土地流转费银行”和“商品粮银行”业务，明确由市粮食购销有限公司（国有企业）作为运作主体，实施资金和粮食扎口管理，“商品粮银行”吸储的粮食与市级储备粮相结合，将节省的收购资金贷款财政贴息转付给储粮农户，变成了储粮的收益。在质量管理方面，“粮食银行”和“放心粮油店”互为依托，各服务网点供应的成品粮油全部实行统一配送，确保质量安全达标，并实行承诺服务，公示举报电话，接受社会监督，赢得了农民群众的信赖。
太仓“粮食银行”创始人 周元勋
以前稻麦收获的季节，有不少农民跟我说：新农村建设后，我们从分散的农居住宅搬到了农民集住小区，有的住别墅，有的住“小高层”，比城里人住得宽敞、舒适，生活跟城里人没啥区别，再在这样的房子内存放一家人一年消费用的口粮（稻谷和小麦）显然不合适，一下子全部卖掉再平时买口粮吃，又担心粮食涨价或短缺，希望易裕粮油购销公司能帮助代为储存保管，就像把钱存到银行那样，平时需要吃粮就到易裕公司的放心粮店里换取成品粮。我想：公司有储粮仓库，还有几个放心粮店，不少仓间平时空闲着，代农民保管粮食既可以提高仓房利用率，又可以减少农户储粮损失，延缓粮质陈化，为农民解忧，举手之劳，何乐不为呢！既然农民希望我像银行那样提供服务，那我就为农民办个“粮食银行”吧！利用粮库为农民储粮，利用放心粮店为农民提供成品粮油。于是我在2006年秋粮收购之前向市粮食局提出办“粮食银行”的想法，没想到局领导和市分管领导都赞同我的想法，给我提了不少建议，工作上给予大力支持，这就有了最初的“口粮银行”。我的初衷主要是方便农民群众，减少储粮损失，结果“粮食银行”刚开办，就深受不少农户的欢迎。2007年在全市推广，并制定了“粮食银行”的管理制度，苏州市粮食局在太仓开了现场会，号召各县市粮食局学习推广。后来又增加了新的服务项目，“商品粮银行”和“土地流转费银行”，特别是“商品粮银行”还有助于农民增收，农民储粮踊跃。
新华社特约经济分析师 马文峰
农户走进“粮食银行”，就好像走进了商业银行的储蓄所，只不过存取的内容从现金变成了粮食。而“粮食银行”所承担的，则是代农储粮、代农加工和品种兑换的功能，较好地解决了农家日常粮食储藏保管等方面不科学和占地等问题，还有助于减损增收。通过统一烘干、统一加工、统一储存的专业优势，不仅可以有效降低单户农民晒粮时的人力支出，同时也在很大程度上减少了粮食资源的浪费。政府应加强对“粮食银行”的监管，监督企业留足固定粮食储备，类似于商业银行的存款准备金；筛选出实力强的企业继续经营，建立储粮报告制度，并在此前提下，加大“粮食银行”的推广力度和试点工作。
（来源：《群众•决策资讯》｜作者：顾宇靖）
◎本栏目得到太仓市委宣传部、太仓市粮食局的大力支持
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