关注粮食安全系列报道之一：端紧盛中国粮的饭碗
来源：国际在线专稿｜国际在线报道（记者卜卫军）：
到2020年，中国人口总量将达到14.1亿人，解决这么多人口的吃饭问题，始终是中国面临的主要问题之一。截至2014年，中央一号文件已经连续11年关注农业，今年文件讨论稿中对于粮食自给率做出调整：口粮（小麦、水稻）自给率基本达到100％，谷物自给率基本保持在90％以上，中国粮食总体自给率长期要保持在80％以上。
解决粮食安全问题，不仅为中国的长治久安奠定基础，也为全球的粮食安全做出重大贡献。据统计，2000－2012年间，全球谷物产量增加4.3亿吨，其中中国增产1.34亿吨，贡献率达31％。
2013年，中国粮食生产实现了十连增，包括谷物和大豆在内的全年粮食产量突破6亿吨，再创历史新高。同时，中国粮食进口量也在持续增长，这一年，中国进口谷物约1500万吨，比2012年增加100万吨左右。
随着粮食进口量增加和城镇化进程的推进，中国的粮食是否还能继续增产，保障粮食的绝对安全，这不仅是中国人，也是全世界的一个重要的关注点。
在安徽淮北市的一个村子里，农民老乔家里有两公顷多的地，在当地，与别人家相比这不算少。不过，即便如此，光靠种地也只够老乔家的基本生活，为了供几个孩子上大学，省吃俭用的老乔欠了一身债。
“这几年粮食价格提升了，（现在）小孩也不念书了，今年才把帐还清。一直（在还债），还了一辈子帐。家里有念书的，干这个地能跟得上（费用需求）吗？跟不上。一年一个小孩上学一万多块钱开支。”
在老乔看来，这几年种地是比以前好了，国家有种田补贴，而且每年都在提高粮食收购价格，但这些却跟不上现在劳动力和农资的价格涨幅，种粮收益并没有水涨船高。在村里，好多农民把种田当成了副业，种粮收入也不再是家庭收入的主要来源，而更多的是靠打工。
“种种地，有的一家有两三个打工的，那一年收入就可观了。光小孩打工一年也能挣七八万、十来万，打工能挣到钱。”
与老乔同村的老马家也有两公顷多的地，每年种一季小麦、一季水稻，但家里更多的收入靠打零工。去年老马的儿子结婚，在城里买了房子，首付基本上都是自己打工挣的钱。这两年劳动力价格涨得快，出去打工的话，即使在建筑工地干活一天也能挣不少。老马说：
“我种地钱还没我打工挣得多呢。打工那是纯落的，打工一天最低工资是二百块钱，反正我一年打工能干到三、四万块钱。”
在中国农村，许多农民宁愿花更多时间出去打工，也不愿花更多力气精工细作，在南方一些农地，农民把一年种两季的习惯改为一年种一季粮食。
上世纪八十年代初，为了调动农民的生产积极性，发挥好劳动力与土地的潜力，中国在农村推行家庭联产承包责任制改革，将土地产权分为所有权、承包权和经营权。所有权仍归集体所有，承包权和经营权则由集体经济组织按户均分包给农户自主经营。
改革以后，农民的种地积极性得到空前释放，粮食产量有了很大的提高。然而，随着市场化与城镇化的推进，进城务工，成了农民的另一个选择。由于农民脱离土地到城市工作、生活，农村的一部分耕地被撂荒，一部分租给了一些愿意种地的农民或者是其他农业机构。
将来由谁来种地？对于农业发展的方向，黑龙江省绥化市市长王金会认为：
“未来的农业一定是掌握在科技化、专业化、职业化的新型农民，农业产业工人和产加销一体化的龙头企业手中，少数人种多数人的地，多数人从土地分离出来。”
位于中国东北部的黑龙江是中国第一产量大省，其产量占到中国粮食总产量的十分之一。2013年，黑龙江的粮食总产再创历史新高，达到1200亿斤，与2007年相比，产量增长超过73％。王金会表示：
“积极培育种植大户和家庭农场，组建农民合作社，鼓励、支持新型农业主体，规模种，职业农民领带种，科技人员示范种，龙头企业经营种，以绥化为例，农民专业合作社2013年新增4395个，土地流转达到55％，基本实现了三分之一的土地规模经营，三分之一的农民从土地中分离出来，三分之一的农民实现新就业。”
王金会所说的农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社通过土地流转，将农村的土地使用权从农民手中流转到合作社，从而实现农业生产的规模化、科技化。
对中国而言，除了有序地实现农业生产规模化，通过城镇化使大量农民脱离土地，另一方面，中国实行严厉的耕地保护制度。2009年，中国划定了进行耕种的土地面积最低值，即1.2亿公顷的耕地红线，数据显示，截至2012年底，中国耕地面积超过 1.35亿公顷。
有分析认为，只要耕地面积不低于这条红线，13亿人的口粮就有了保证。不过，想要保住这条红线并不容易，因为经济要发展，土地供应就要跟得上，这是一个两难的事情。在坚守耕地红线的同时，中国从政策、科技、基础设施方面加大投入，保障粮食安全。农业部部长韩长赋表示：
“中国用十分之一的耕地产了世界上四分之一的粮食，养活了世界上五分之一的人口，这是科技的恩惠，也是中国农民的创造。从未来看，我们的信心建立在三个基础上，第一是政策，中央是高度重视粮食生产、粮食安全，有一套政策体系；第二是科技，现在科技贡献率已达到55％，这个数字还会增加；第三就是基础设施，现在我们的水浇地已达到51％，农业自动化作业率已达到59％。”
在连续十年实现粮食增产的同时，摆在中国面前的另一个事实是粮食进口也在逐年增加，对此，中国农业银行首席经济学家向松祚表示：
“越来越多地依赖于进口，这个里面就会产生非常大的问题，特别从长期来看，有一些我们的农业可能会萎缩，由于大量地进口粮食，使得我们这些品种就会减少生产，我们在这个方面的产业升级换代、科技进步也会停滞。与此同时，国际形势是不确定、不稳定，尤其是大宗商品价格，这就包括粮食。如果粮食的价格出现大幅度波动、大幅度上涨，那一定会出现社会问题。”
在前不久召开的中央农村工作会议上，中国提出了新的粮食安全战略，那就是中国的粮食安全主要还是要靠自己，韩长赋部长介绍说：
“坚持以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑，这五句话二十个字核心还是立足国内，就是习近平总书记讲的，中国人的饭碗要牢牢地端在自己手中，而且我们的饭碗主要要装中国粮。”
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关键词： 农业部 粮食银行
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